星空体育APP下载·杨伟民：生态文明建造的我国理念

　　编者按：2019年1月26日，应东京经济大学约请，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民到会了东京经济大学创建120周年纪念活动，并在“沟通经济与区域循环共生圈国际研讨会”宣布了题为“走向生态文明新时代”的基调讲演，遭到参与研讨会的日本官产学人士的高度评价。

　　非常高兴来参与东京经济大学创建120周年纪念活动。感谢冈本英男校长的约请，感谢森本英香日本环境业务次官的讲演，感谢周牧之教授的组织。

　　昨日，我在日本经济工业省经济工业研讨所讲了我国的经济方针和变革问题，今日，我要换一个论题，讲一讲我国正在大力推进的生态文明建造。

　　所谓生态文明建造，其实便是用什么样的方法和方式来进行经济建造，就象今日会议的主题——地域循环共生，是环境问题，更是经济问题。

　　生态文明建造，是一个非常庞大的出题。在这样短的时间里，我只能给咱们一个底子的结构，讲一讲我国生态文明建造的一些概念，讲一讲生态文明建造的我国理念。

　　咱们日常常常讲的展开有三个：一是经济展开，二是人的展开，三是可持续展开。这三个展开有着不同的内在和方针，但在方针层面，把他们放到一个特定的空间里才有含义。把他们分裂开来，笼统地讲，笼统地讲，好像没有太大含义。

　　北京的经济展开很好，社会展开也很好。北京有我国最好的公共服务，如最好的大学、最好的医院，但北京的空气质量却是一个大问题，生活在北京，咱们最期望的便是有东京这样的蓝天白云。但惋惜的是，北京的可持续展开存在很大的问题。

　　深圳，现在居亚洲城市经济总量第5位，现已超越了香港。深圳的立异也非常好，是一个全国际闻名的立异城市。可是，深圳80%以上的人口寓居在 “城中村”——“城市傍边的村庄”，寓居环境比较差。假如一个人终身没有一个安稳的寓居环境，有文脉的寓居环境，何谈人的展开，人的夸姣。 所以，关于深圳，人的展开是一个大问题。

　　三江源坐落声称“国际第三脊”的青藏高原，是我国甚至亚洲重要的生态屏障和水源修养区，也是全球气候改变敏感区。在这儿搞经济建造，不只会对我国的生态环境带来极大的影响，并且会对全国际气候改变发生严峻的影响。现在，咱们现已对三江源做了最大极限的维护，设立了三江源国家公园。但面对一个问题，便是那里的人怎样展开？解决之道，是让当地居民，首要是藏族同胞变身为国家公园的生态管护者，由国家给他们发工资，让他们维护和维护三江源的天然资源。

　　北京、深圳、上海的状况标明，经济展开、人的展开和可持续展开应该在一个特定空间里去讨论，三者之间有必要有一个均衡。而所谓空间展开，便是在必定的空间完成经济展开、可持续展开、人的全面展开三者之间的平衡。一个方面过了，别的一个方面就会受影响，老百姓就过不上好日子。

　　空间展开，是生态文明含义上的展开。我以为，生态文明是继工业文明之后一种新的文明境地和社会形态。当然，咱们现在离生态文明还很远，但咱们要对标这个方向，从现在开端就要向这个方向尽力，做出咱们这一代人、咱们每一个人应该做出的尽力。

　　空间均衡和空间展开严密相关，是空间展开的一个理论根底。这是我自己创构的空间均衡图。纵轴表明人口，横轴表明经济，曲线表明资源环境承载才能。人口、经济在资源环境承载才能曲线的某一个点相切，便是我所说的空间均衡，便是人口、经济、资源环境三个展开很好地和谐到一同的展开，便是生态文明要求的展开。

　　咱们离空间均衡还有适当的间隔。这儿有一张图，我国、美国、日本三大都市群人口、经济比较图。我国三大城市群——京津冀、长三角、珠三角的经济总量占到我国经济总量的41%，但人口只占23%；而一些欠兴旺区域，如中西部区域，经济总量占比相对较小，但人口占比却相对较大。由此，带来了经济-人口之差，带来了区域之间生活水平上的距离。

　　所以呈现这一状况，还在城市户籍，特别是特大城市的户籍还没有完全铺开。现在，咱们正在变革户籍管理原则。假如能真实完成人口的自在活动，那么，欠兴旺区域的人口就有或许流向经济兴旺区域，人口规划和经济总量就有或许大体均衡，经济展开和人的展开就有或许完成空间含义上的均衡。

　　咱们常常说到基尼系数。基尼系数是衡量区域之间、城乡之间经济距离的重要方针。我以为，用基尼系数衡量人群之间的收入距离很有含义，但用来衡量地域之间、区域之间的距离，却会带来很大的问题。这是由于，基尼系数笼统掉了青藏高原和长江三角洲之间4000米的海拔高度距离，笼统掉了我国黑龙江零下30度和三亚区域零上30度的温度距离。

　　理论是能够笼统的，但经济方针不能够。假如经济方针笼统掉高度距离和温度距离，让各区域都均衡地展开经济，许多问题，比方生态环境损坏，就会冒出来。

　　我国的地形地貌非常复杂，有许多生态软弱区域，比方沙漠区域。在荒漠化区域盲目开发，带来的不仅仅生态环境损坏，而是生态环境灾祸。现在，咱们现已开端阻止这种行为。

　　方才，我谈到了北京。北京面对的问题，除了空气问题，还有一个非常大的问题，便是北京严峻缺水。曩昔，北京靠抽采地下水过日子，但抽采地下水会带来地面沉降，带来建筑物，以及根底设备的陷落和损毁。现在靠南水北调，从汉江调水到北京。但假如北京人口持续添加，南水北调的水也或许不行北京用。所以，习总书记做出了疏解北京非首都功用的决议，把北京的一些功用疏解到其它区域。功用走，人会跟着走，对北京而言，水的压力就会减轻，人口、经济、资源环境均衡展开就有或许落地。

　　人口、经济、资源环境均衡展开有许多视角，比方，对城市而言，还有交通根底设备、动力供应等方面的问题。一些特大城市所以有大城市病，一个重要方面，便是由于人口、经济集聚过度，便是人口、经济与资源环境不均衡。

　　我觉得，人类文明的演进进程，便是人类处理两个底子联系的进程。两个底子联系，一个是马克思常常讲的人与人的联系，另一个，则是人与天然的联系。人与人的联系处理不好会带来文明的消灭、国家的溃散，人与天然的联系也是如此。

　　复活节岛的故事很好地阐明这一点。复活节岛坐落东南太平洋上，宏伟的石像遗存证明很久以前这儿是文明很兴旺的区域。但为什么仅留下了一些石像，其他的全没有了?

　　科学家们发现，复活节岛上所以只要石像，在岛上的居民将这些石像视为守护神，沉迷于雕凿巨大的石像。为了移动巨石，需求树木，导致岛上的树木被采伐殆尽，生态系统完全炸毁，并终究导致这儿的文明完全溃散。

　　所以，任何一个当地，假如不处理好人与天然的联系，以人为中心而损坏生态的话，收成的必定是灾祸，必定是天然界的报复。

　　所谓资源环境承载才能，指的是在坚持天然健康前提下，必定空间的水土资源和环境容量所能承载的经济规划和人口规划。

　　我国有一句话，叫“一方水土养一方人”，但实际上，我国许多的疆土空间底子做不到“一方水土养活一方人”，更谈不上“养富一方人”。

　　这是我国的地形地貌图。有一个闻名的曲线，叫“胡焕庸线时代我国经济地理学家胡焕庸先生画出的一条线。胡焕庸发现，从唐代以来，在这条线年，我国展开了第五次人口普查和第六次人口普查，普查数据外表，这个格式底子上没有改变。

　　这是欧洲的地形图。能够看到，欧洲底子上是平原区域。我国不一样，我国地形自西向东分为三级阶梯，榜首阶梯便是青藏高原，平均海拔4500千米以上；第二阶梯是新疆的沙漠区域、内蒙古高原区域以及云贵高原区域，平均海拔在1000—2000米之间；第三级阶梯首要是平原，间有丘陵和低山，海拔多在500米以下。

　　榜首阶梯和第二阶梯区域的承载才能都很弱，承载不了太多的人口，平原区域承载才能比较强，但面积并不大。

　　这是我国、美国、欧洲总面积和平原面积的比较。就总面积言，我国、美国、欧洲差不多，但人均平原面积，我国只要860平方米。这便是说，我国人均只要“一亩三分地”。这“一亩三分地”既要种粮食，又要搞城市化，还要建根底设备，非常宝贵。许多人只知道我国的疆土非常大，但不清楚真实有用的当地，能够搞建造、搞开发、给咱们带来夸姣生活的当地并不宽阔。人多、地少、“空间窄”，是我国的底子国情。

　　现在，不管农产品，仍是工业品和服务产品，在供应上都不是问题。但有一种产品，在供应上却出了问题。

　　生态产品的适当一部分是天然赐予咱们的，一向存在，一向为人类所需求。仅仅曩昔，这些天然的赐予好像是无限供应并且不需求付出任何费用，咱们才没有构成生态产品的概念。

　　我国最近40多年来，供应农产品、工业产品和服务产品的才能大大地增强了，但供应生态产品的才能却削弱了。

　　鄱阳湖是我国榜首大淡水湖。这是鄱阳湖唐初时的形状，但到了上个世纪70时代，鄱阳湖就现已变成这个姿态了。现在，鄱阳湖的面积只要3000多平方公里，而在1954年，鄱阳湖的面积还有5100平方公里。

　　从鄱阳湖、洞庭湖的面积改变，咱们能够看到，装水的“盆”越来越小了，其实，除了小了的“水盆”，还有许多的“水盆”消失了。

　　习总书记有一句话，叫“绿水青山也便是金山银山”，这便是说，绿色青山是能够变成金钱的，是能够卖的，当然，这需求构建一个价值完成途径。

　　生态产品的价值完成，有许多途径，如中央财务购买生态产品，区域之间生态价值交流，用水权、排污权、碳排放权出售，生态产品溢价，旅行产品收费，等等。

　　一个国家各个区域各个空间的天然环境和资源条件有很大的差异，所以，其功用也应该有很大的差异。现在，我国正在施行一个叫主体功用区的原则。这个原则把疆土空间依照开发方法分成了四类区域，即优化开发区域、要点开发区域、束缚开发区域和制止开发区域。

　　优化开发和要点开发区域终究要变成什么样区域？便是要变成像北京或东京这样的城市化区域。束缚开发和制止开发的区域终究要变成农产品主产区和要点生态功用区。在要点生态功用区，咱们正在施行两“退”，便是退出被乡村出产占有的空间，一是“退耕还林”，便是把犁地还给森林；二是“退耕还草”，便是把犁地还给草原，意图是削减出产空间，添加生态空间。

　　这是国家主体功用区布局的要点生态功用区示意图。绿色彩的当地都是现已划定的生态空间，要维护起来束缚开发的区域。

　　现在，咱们现已同意了四个大的国家公园：一是三江源国家公园，在习总书记推进下，20多万平方公里都变成国家公园。二是东北虎豹国家公园，曩昔，东北区域的东北虎许多，但后来都跑到俄罗斯去了，现在，东北虎正在回归，回到本来她的故土。咱们已决议把2万多平方公里的区域腾出来，留给东北虎。三是大熊猫国家公园。日本朋友很喜欢大熊猫，但受人类活动影响，大熊猫面对着栖息地被切割、食物链遭开裂的风险。国家已决议为大熊猫划出2.7万平方公里的维护区，并设立为国家公园。四是祁连山国家公园。祁连山是我国西部重要的生态安全屏障和水源修养地，是我国最具生物多样性的区域之一。依照规划，祁连山国家公园的面积超越5万平方公里。

　　主体功用区原则确立了不同的区域不同的开发方针。优化开发区域，比方像北京这样的区域，其承载才能现已开端削弱，所以必需求优化开发。要点开发区域，比方说成渝区域，其承载才能还有，就让这些区域要点开发，集聚更多的经济和人口，走向集约高效。束缚开发区域，在大面上要维护，不能变成成片城市化区域，但在点状上能够搞单个的小规划开发。制止开发区域，便是一个一个点的维护区，如三江源、东北虎豹国家公园，除单个的特别的理由外，制止任何方式开发活动。

　　所谓空间格式指的是生态或经济要素的空间散布与装备。现在，我国已确认建造三大战略格式，从而将构成三大空间格式。

　　一是“两横三纵”城市化战略格式。“两横”指的是陇海亚欧大陆桥和长江沿线， “三纵”指的是滨海、京广和包昆通道沿线，而“两横三纵”战略格式，便是20多个要点开发的城市群在“两横三纵”的坐标轴上集合，并发挥出带动和辐射效果。

　　三是“两屏三带”生态安全战略格式。“两屏三带”指的是青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南边丘陵山地带。

　　青藏高原生态屏障，如我在前面讲过的，不只对整个我国的生态环境有严峻影响。并且对东亚、南亚，甚至全球的气候改变有严峻的影响，当然归于需求要点维护的区域。黄土高原—川滇生态屏障，首要坐落我国地形第二阶梯向第三阶梯过渡的地域，这一地域是我国水土流失最严峻的地域，不维护好，或许引发极为严峻的生态安全问题。

　　在这样的空间格式，“两横三纵”将集聚我国大部分人口和经济总量；“七区二十三带”将让我国人“把饭碗端在自己手里”；“两屏三带”将使我国的生态安全得到有用保证。这是一幅夸姣的画卷，需求咱们孜孜以求的画卷。

　　咱们把一切的疆土空间分为四类，一是城市空间。城市空间包含城市建造空间，比方说北京五环路之内这是城市建造空间。城市空间还包含工矿建造空间，便是乡镇居民点以外的独立工矿空间，如煤矿。

　　三是生态空间。生态空间有绿色生态空间，如天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面，还有非绿空间，如荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠，这些空间尽管暂时对人类没有用，但也是天然的一部分，需求咱们的善待和维护。

　　四是其它空间，包含铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运送等占用的交通设备空间，水利工程建造占用的水利设备空间，以及国防、宗教等占用的特别用地空间。

　　我国的空间结构存在着“三多三少“的问题。一是出产空间，如农业出产和工业出产空间偏多，但生态空间偏少。对照14亿人口对生态产品的需求，咱们的生态空间真实太少了。从天上往下调查，就能够看到日本的疆土大多是绿色的，而我国的绿色则少许多。依照我的回忆，日本的森林覆盖率大致在70%左右，而我国森林覆盖率只略高于20%。

　　二是工业出产空间偏多，城市寓居空间偏少。我国的工业空间、工矿空间的面积大致有“5+1”，便是50000平方公里再加上10000平方公里。10000平方公里指的是开发区，开发区有城市建造，但首要是搞工业。相对咱们现在的工业添加值，“5+1”的面积真实有点过了。依照我的核算，上海、无锡、姑苏三个城市的工业空间就超越全日本的工业空间。所以，要下决心紧缩一些工业空间。

　　三是乡村寓居空间偏多。我国乡村宅基地的总面积约为1.7亿亩，近年来，跟着农人许多进城，搁置宅基地已超越3000万亩。3000万亩是什么概念？适当于现有我国城市居民的悉数寓居空间。现在，我国城市的房价很高，像深圳，现在的房价收入比大概是25，这便是说，不吃不喝25年的收入才能在深圳买一套房子。房价高企的原因许多，其间的一个重要原因，便是城市住所用地供应缺少。

　　这是荷兰和德国的开发强度。荷兰的开发强度是13%。荷兰的疆土面积不大，但空间使用的非常好；德国的开发强度是12%，空间使用也很不错。

　　我国总的开发强度是4%，看起来并不高，但考虑到我国60%的疆土是不适宜开发的，所以我国的开发强度并不低。特别地，从我国每平方公里经济密度图，能够看到，我国平原区域的开发强度好像有点过高了。

　　下图给出了中外一些城市的开发强度。我国城市的开发强度很高，很是抢眼，但开发效果，好像不是很抱负。未来一段时间，咱们应特别重视“每亩地的收益”而不是“开发了多少亩地”。

　　在这方面，周牧之教授做了一个很重要的研讨。牧之教授以为，我国在城市管理上过火着重人口规划和密度给城市环境、根底设备带来的压力，缺少对高密度人口是城市展开生机重要根底的认知。其实，高密度人口集聚对城市的经济社会展开非常重要，而它对城市环境的负面影响并没有人们忧虑的那么大。

　　周牧之教授和他掌管的云河都市研讨院有关我国城市空间开发的研讨很值得城市管理者参阅和学习。人多地少空间窄的底子国情，决议了咱们有必要走空间节省、空间集约的路途，有必要非常爱惜每一寸疆土。

　　空间规划是以空间展开为方针的规划，是空间展开的攻略，是各类开发建造活动和束缚开发行为的第二原则。

　　在我国，空间规划能够分为国家、省、市县三个层级，但规划编制要求下位规划遵守上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划彼此和谐；要求一致土地分类规范，依据主体功用定位，划定乡镇空间、农业空间、生态空间三类空间，预留根底设备空间；要求清晰乡镇建造区、工业区、乡村居民点等的开发鸿沟，以及犁地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的维护鸿沟；要求发挥规划的引领效果，强化规划的权威性。

　　这些，说起来简单，做起来并不简单。但也正是由于不简单，才需求咱们矢志不移、坚定不移，坚持一张蓝图干究竟。

　　变革的方针便是要完成国家管理的现代化。但一个国家的管理除了有纵向的管理，还有必要有空间管理，也便是针对必定的空间，引领这个空间的经济、人口、资源、环境走向均衡，走向协同。

　　空间管理要求有法律法规保证。这需求拟定疆土空间开发维护法，修正土地法、草原法、森林法等，拟定天然维护地或国家公园法；完善财务、出资、土地、人口、环境、绩效评价和政绩查核等方针。

　　空间管理要求发挥当地的积极性。比方，要以县为底子单元来进行管理，这就需求赋予县级政府更大的空间管理权。

　　我讲了生态文明建造的十个概念，并藉这些概念，叙述了我国在生态文明建造上现在正在做的一些工作，以及往后和将来预备做的一些工作，供咱们参阅。