星空体育APP下载·十九大陈述：生态文明建造和绿色开展的路线图

　　石敏俊 我国公民大学国家开展与战略研讨院研讨员、经济学院教授，国家社会科学基金重大项目“我国经济绿色开展的理论内在、完结途径与方针立异”首席专家

　　习在十九大所做的陈述全面论述了加速生态文明体系变革、推进绿色开展、建造美丽我国的战略部署。十九大陈述清晰指出，咱们要建造的现代化是人与天然调和共生的现代化，既要发明更多物质财富和精神财富以满意公民日益增加的美好日子需求，也要供给更多优质生态产品以满意公民日益增加的美丽生态环境需求。十九大陈述为未来我国推进生态文明建造和绿色开展指明晰路线图。

　　榜首，有必要加大环境办理力度。一方面，曩昔五年来生态文明建造成效显著，另一方面，生态环境维护依然负重致远。据环保部通报，2017年4月7日至8月31日环保部派出的京津冀及周边地区大气污染防治强化监察组已完结10次序监察作业，28个监察组共查看41928家企业(单位)，发现22832家企业(单位)存在环境问题，约占查看总数的54.5%。在问题企业中，涉气“散乱污”问题企业7180家，超支排放的67个，未装置污染办理设备的2480个，治污设备不正常运转的2016个，涉嫌主动监测招摇撞骗的4个，挥发性有机物(VOCs)办理问题的3310个。可见企业的环境违法行为依然不在少数。习总书记劝诫咱们，“不能以献身生态环境为价值交换经济的一时开展。咱们宁可要绿水青山，不要金山银山”。因而，有必要加大环境办理力度，着力处理杰出环境问题。

　　环保督察和强化监察便是在绿水青山和金山银山发生冲突的时分，保证绿水青山所采纳的必要措施。关于环保督察对经济带来的冲击，应当一分为二地看待。一方面，关于触及污染的企业来说，曩昔的经济利益是以献身生态环境为价值的，在环保督察的压力下，企业添加污染办理投入，包含停产整改，其实质是对环境欠账的归还。一些企业习惯了以献身生态环境为价值交换经济开展的传统形式，所谓环保冲击经济的言辞，实际上是惯性思想的表现。假如换一种视角，知道到现在的整改及其带来的效应是在归还环境欠账，环保冲击经济的说法便不成立。另一方面，有的当地政府为了应对环保督察，采纳简略、粗犷的一刀切做法。有的当地不管企业是否环保合格，一概实施错峰停产。有的当地对触及污染的企业一关了之，而不是经过整治，引导推进企业筛选落后工艺和产能，完结清洁出产、合格排放。这些扩大化、一刀切的滥作为，不只影响民生，也会使大众对环保督察的严肃性发生误导。因而，应当必定环保督察和强化监察的必要性，一起清晰对立当地政府在应对环保监察的滥作为。

　　第二，加速构建环境管控的长效机制。习总书记指出，“既要金山银山，又要绿水青山。”绿水青山需求绿色开展，而不是不要开展。常保绿水青山，更需求科学的经济开展方法。十九大陈述清晰指出，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和大众一起参加的环境办理体系，进步污染排放规范，强化排污者责任，健全环保信誉点评、信息强制性发表、严惩重罚等准则。当时迫切需求树立环境管控的长效机制，让环境管控发挥绿色开展的导向效果，有用引导企业转型晋级，推进技能立异，走向绿色出产，一起鼓舞开展绿色工业，强大节能环保工业、清洁出产工业、清洁动力工业，使绿色工业成为代替工业，接力经济增加。

　　环境经济学理论的波特假说以为，恰当的环境规制可以促进企业进行更多的立异活动，技能立异将进步企业出产力，抵消由环境规制带来的成本上升，进步产品质量，增强企业竞争力。很多实证剖析证明，实际中的确观察到波特假说的现象，标明恰当的环境规制将影响技能革新，但也有的研讨发现波特假说不能得到验证。波特假说的查验成果差异的原因，或许来自企业异质性、职业异质性、空间异质性和方针东西异质性对企业行为呼应带来的影响。不同的企业特点关于环境规制的行为呼应存在差异，有的企业会经过技能立异提高企业的出产力，增强竞争力，有的企业则难以经过技能立异完结提高企业出产力和竞争力的方针。此外，空间异质性的效果也不容忽视。在不同的区域，污染型企业对环境规制会做出不同的行为呼应。在区位条件有利、市场潜力大、盈余时机多的区域，企业面临环境规制会想方设法在当地留下来，因而会诱发技能立异，尽力适应环境规制对企业经营带来的影响。在区位条件晦气的区域，企业面临严峻的环境规制时，往往选用搬家或关门停产等方法，而不是经过技能立异去适应环境规制。因而，环境管控需求针对不同的企业、不同的职业、不同的区域类型，采纳不同的环境管控手法，才干统筹经济增加及企业竞争力，到达统筹绿水青山和金山银山的开展方针。

　　第三，全面深化绿色开展的准则立异。十九大陈述指出，有必要树立和饯别绿水青山便是金山银山的理念。绿水青山既要求优秀的环境质量，也需求生态健康的保证。要完结绿水青山便是金山银山，有必要推进绿色产品和生态服务的财物化，让绿色产品、生态产品成为出产力，使生态优势可以转化成为经济优势。当时，应当全面深化绿色开展的准则立异。一是完善绿色工业的准则规划，构建市场导向的绿色技能立异体系，经过环境外部性的内部化，强化绿色技能立异、绿色出产的经济鼓励，促进绿色技能、绿色出产的推广应用，使之成为新的经济增加点。二是完善绿色消费的准则规划，加速树立绿色消费的法律准则和方针导向，要让绿色、生态成为日子消费的新导向，使优质生态产品成为附加价值的组成部分，然后使得绿水青山真实成为促进经济增加的天然出产力。三是完善绿色金融的准则规划，使金融体系成为经济体系绿色转型的支撑渠道。四是变革生态环境监管体系，完善生态环境办理准则。十九大陈述清晰要求，建立国有天然资源财物办理和天然生态监管组织，一致行使一切疆土空间用处控制和生态维护修正责任，一致行使监管城乡各类污染排放和行政法律责任。

　　生态文明建造功在今世、利在千秋，建造生态文明是中华民族永续开展的千年大计。十九大陈述关于生态文明建造和绿色开展的高度重视，标明我国生态文明建造和绿色开展将迎来新的战略机会。

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