星空体育APP下载·张家港多个市政工程招标约束本地企业 律师：不合理不合法

　　本年秋季全国大部区域天气晴好，一些当地市政工程赶紧准备施工。汹涌新闻(近来阅读姑苏市公共资源交易中心主办的姑苏市公共资源交易网发现，姑苏下辖县级市张家港的多个市政工程施工招标，要求招标人有必要是张家港市本地企业。

　　之所以提出这项要求，相关项目招标负责人称是出于保证本地税收考虑；还有一些项目负责人表明是当地镇党委从办理视点，为保证施工农民工薪酬发放出台了这一规则。此外，根据《有必要招标的工程项目规则》，这些市政工程预算价均在400万元以下，本能够不公开招标。

　　有10多年政府招招标收购法律顾问工作经验的律师孔维钊向汹涌新闻表明，根据《招标招标法实施法令》第32、33条，特定地域要求是约束招标人的违法景象，张家港方面的做法归于以不合理条件约束、排挤潜在招标人。北京市惠诚律师事务所高档合伙人王跃胜也以为，商场经济要求敞开、公正的有序竞赛，招招标的实质是商场经济一部分，应最大极限地保证商场主体充沛享有自由选择的权力。张家港的这些招标约束为当地企业，既不合理也不合法。

　　姑苏市公共资源交易网11月18日发布的“晨阳办事处大街市政路途提高样板工程招标布告”(下称“布告一”)称，江苏省张家港经济开发区实业总公司的晨阳办事处大街市政路途提高样板工程现已张家港经济开发区管委会同意建造。工程所需资金来源是国有，招标类型为市政共用工程施工，总投资约50万元。布告要求，招标申请人有必要是具有独立法人资历的张家港本地注册企业。

　　11月6日发布的“东横河北侧路途新建工程”招标布告(下称“布告二”)称，江苏省张家港经济开发区实业总公司的东横河北侧路途新建工程现已张家港经济开发区管委会同意建造。工程所需资金来源是国有，招标类型为市政工程施工，造价约395万元。布告要求，招标申请人有必要是具有独立法人资历、在张家港市注册的企业。

　　11月10日发布的“张家港市塘桥镇人民政府的韩山社区三期西区美化工程招标布告”(下称“布告三”)称，张家港市塘桥镇人民政府的韩山社区三期西区美化工程现已同意建造。工程所需资金来源是镇财务，预算价约231万元，经过本次公开招标发包方法确认施工单位。布告要求，招标申请人有必要是张家港市本地企业。

　　就为何要求招标申请人有必要是张家港本地企业，汹涌新闻别离致电上述三个招标布告的招标人和张家港市住建局。

　　布告一和布告二的招标人张家港经开区相关工作人员表明，要求招标申请人有必要是张家港本地企业，首要是出于税收考虑，保证本地税收。布告三的招标人张家港市塘桥镇政府相关工作人员则称，本地企业的要求是当地镇党委的一致规则，首要是为了保证农民工薪酬发放，便于办理。

　　针对这一要求是否合理合法，两位工作人员都指出，根据《有必要招标的工程项目规则》，这些市政工程合同金额均在400万元以下，本能够不公开招标。张家港市住建局市政工程招招标监管部分工作人员重述了这一说法，但也一起表明公开招标对招标人不该有区域约束。

　　2000年1月1日起实施的《招标招标法》第6条规则：依法有必要进行招标的项目，其招标招标活动不受区域或许部分的约束。任何单位和个人不得违法约束或许排挤本区域、本体系以外的法人或许其他安排参与招标，不得以任何方法不合法干与招标招标活动。

　　国务院办公厅2004年7月12日印发的《关于进一步标准招招标活动的若干意见》(国办发〔2004〕56号)要求：坚决纠正职业独占和区域封闭行为，不得拟定约束性条件阻止或许排挤其他区域、其他体系招标人进入本区域、本体系商场。

　　2012年2月1日起实施的《招标招标法实施法令》第32条第3款规则：依法有必要进行招标的项目以特定行政区域或许特定职业的成绩、奖项作为加分条件或许中标条件的行为，归于以不合理条件约束、排挤潜在招标人或许招标人。

　　有10多年政府招招标收购法律顾问工作经验的律师孔维钊向汹涌新闻表明，根据《招标招标法实施法令》第32、33条，特定地域要求是约束招标人的违法景象。上述三个布告提出张家港本地企业的要求，归于以不合理条件约束、排挤潜在招标人。

　　北京市惠诚律师事务所高档合伙人王跃胜也以为，公开招标的性质决议了招标目标必定是一切潜在招标人，而不是特定招标人。约束特定区域实质上是一种约请招标，而不是公开招标。商场经济要求敞开、公正的有序竞赛，招招标的实质是商场经济一部分，应最大极限地保证商场主体充沛享有自由选择的权力。张家港的这些招标约束为当地企业，既不合理也不合法。

　　王跃胜还指出，2018年6月1日起实施的《有必要招标的工程项目规则》(国家发改委令第16号)，仅仅规则施工单项合同预算价在400万元以上等景象有必要招标，以此为由对招招标进行地域约束不能成立。孔维钊也表明，400万元限额标准是其它领域的问题，这与招标企业注册在哪个行政区域无关。只要是在公共资源交易平台发布的公开招标项目，就应该恪守全国一致的招招标法律规则。

　　并非一切的张家港市政工程项目招标都要求招标人是本地企业。比方，姑苏市公共资源交易网11月20日发布的“南丰镇阡陌农路五颜六色防滑路面工程招标布告”，招标人系张家港市南丰镇政府，工程所需资金来源为镇财务，预算价约55万元。契合资历条件的江苏省内外企业，均可参与工程招标。