星空体育APP下载·国家林业局就我国要点防护林建造工程状况举办新闻发布会

　　10月8日上午10时，国家林业局在主楼216会议室举行新闻发布会，发布我国“三北”和长江流域等要点防护林建造工程、京津风沙源办理工程“十五”建造作用及“十一五”建造开端设想。

　　“十五”期间，林业作业和各行各业相同，在党中心、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的大力支撑下，经过全国各族人民的一起尽力，以全面发动六大林业要点工程为中心，以施行以生态建造为主的林业展开战略为内容，以生态建造状况已处于“办理与损坏对峙”阶段为标志，获得了丰盛的作用，为“十一五”期间林业建造积累了丰厚的经历，奠定了坚实的根底。

　　为更好地做好“十一五”及往后更长时期的林业作业，加速改进我国生态相貌进程，国家林业局决议本年第四季度会集展开“总结前五年，展望后五年，开立异局面”活动。

　　咱们将环绕六大林业要点工程前五年获得的成效、存在的问题和后五年的开端方案，举行三场新闻发布会，别离约请六大林业要点工程作业室担任同志发布有关状况，并答复记者的发问。经过新闻发布会，也便于社会各界人士对进一步做好林业作业献计献策。

　　今天是榜首场新闻发布会，请国家林业局栽树造林司司长、长防林工程建造工程办理作业室主任魏殿生先生，国家林业局防沙治沙作业室主任、京津风沙源办理工程办理作业室主任刘拓先生，国家林业局三北防护林建造局副局长、“三北”防护林工程办理作业室副主任梁宝君先生别离介绍三北”和长江等要点流域防护林系统建造工程、京津风沙源办理工程的作用和往后的作业方案。

　　这两个工程是我国六大林业要点工程中，以防护林建造为要点的生态建造工程，两个工程建造规划掩盖了我国全部大江大河、水库湖泊沿岸和水土丢失、风沙损害的要点区域，是全国防护林系统建造的主体结构，建构成效对遏止水土丢失和风沙损害起到直接而重要的作用。

　　下面，就请国家林业局造林司司长、长防林工程建造工程办理作业室主任魏殿生先生介绍长江等防护林建造有关状况。

　　长江流域等要点区域防护林系统建造工程，详细包含长江流域防护林系统建造工程、珠江流域防护林系统建造工程、滨海防护林系统建造工程、太行山美化工程和平原美化工程等5个防护林系统建造工程，工程建造规划触及31个省（区、市）的1500多个县（市、区、旗），是我国发动施行较早的林业要点工程。

　　进入新世纪以来，国家加大了对长江等防护林系统建造的投入力度，在工程区各级的一起尽力下，截止到现在，工程累计完结营建林340.91万公顷,其间人工造林135万公顷，飞播造林14万公顷，封山育林191万公顷；别的完结低效防护林改造20.95万公顷。工程建造获得了显着的生态、经济和社会效益。

　　（一）工程区水土丢失得到必定遏止，局部区域生态状况显着改进。据最新查询效果，长江、珠江流域森林掩盖率已到达30.53％和39.91％，比工程施行前别离添加了3.3个百分点和4.89个百分点。森林坚持水土、修养水源的功用不断增强，水土丢失程度逐年下降。

　　据《全国水土坚持监测公报》（2003年），全国11条大江大河流域土壤丢失量有较大起伏的削减。其间长江、淮河流域土壤丢失量下降了50%左右，黄河、珠江、钱塘江等流域下降了30%。三峡库区水土丢失面积已由20世纪80年代的3.88万平方公里削减到2.96万平方公里，水土丢失强度显着下降，生态状况显着好转。工程区许多当地旧日被泥沙淤积的河槽已显着刷深，许多干枯多年的小溪康复了清流。

　　(二)工程质量显着进步，林种树种结构不断优化。依照“质为先”的营建林方针，长江等防护林工程营建了一批林业“精品工程”，经过全国造林归纳核对，近年来，长江等防护林工程“三率”（面积核实率、合格率、均匀成活率）一向坚持在95％、90％、85％以上，创前史最好水平。工程建造中的防护林、混交林份额都有大起伏进步，别离占人工林面积的70％、50％以上。西部区域营建的灌木林比重有显着添加。一些区域经过低效防护林改造使林分结构得到优化，森林质量、林地出产力和森林归纳效益显着进步。

　　（三）促进区域经济展开，添加了农人收入。长江等防护林工程在坚持生态优先的前提下，建造了一批用材林、经济林、薪炭林基地，为农人增收供给了新的经济增长点，一大批农户经过直接参加工程建造和大力展开经济林果业走上致富路。依托森林资源，不只带动了饲养、种植业展开，并且促进了木材加工、森林食物、森林旅行等相关工业展开，带动了乡村经济展开。

　　（四）为构建要点区域的防灾减灾系统和农业稳产高产供给了确保条件。长江等防护林工程建造依照出色要点，因害设防的准则，营建了功用各异的防护林，开端树立起具有区域特征的生态屏障。平原美化工程建造，经过高标准农田林网建造，农田林网操控面积由2000年的3100多万公顷添加到现在的3400多万公顷，操控率由67%进步到74%，底子构建起了全国农田防护林系统的开端结构。滨海防护林工程新造或更新海岸基干林带7884公里，使海岸基干林带开端完结了合拢，极大增强了抵挡飓风、风沙、海潮、海雾等天然灾害才能。

　　（五）加速生态文明村建造，促进城乡美化一体化展开。长江、滨海及平原美化等防护林工程，经过大力展开村屯四旁栽树，活跃展开生态文明村建造，加速了城乡美化一体化进程，促进了乡村小康社会展开。一些沿江滨海区域底子完结了农田林网化、城市园林化、通道林荫化、院子花果化。比如说河北省易县全县369个村已建成环村林带，完结了高标准街道美化、院子美化，开端构成了“村在林中、院在树中、人在绿中”的乡村美化新格局。

　　依据工程规划，“十一五”期间，5个防护林工程的建造使命为：人工造林342.66万公顷，封山育林305.5万公顷，飞播造林36.6万公顷，低效林改造547.76万公顷。在往后的作业中要出色抓好以下几个方面。

　　长江流域防护林工程，持续安定建造作用，活跃推动低效防护林改造，加速生态系统功用康复的脚步，进步森林质量，一起要出色“两湖两库”（即洞庭湖、鄱阳湖区域和三峡库区、丹江口库区及沿线）的办理，要点构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。

　　珠江流域防护林工程，以发挥植被天然康复才能为主，加大封育力度，以石漠化归纳办理为要点，不断探究石漠化办理的有用途径，赶快构筑功用完全、防护有用的岩溶区域生态屏障。

　　滨海防护林工程，以增强抵挡海啸和风暴潮等天然灾害才能为中心，以滨海基干林带建造、红树林展开、滨海湿地维护、城乡美化为要点，扩展规划，拓宽内在，进步质量，完善功用，尽力构筑结构安稳、功用齐备的万里海疆绿色屏障。

　　太行山美化工程，要坚持施行封山禁牧,要点推动生态经济型防护林系统建造,赶快完结“黄龙”变“绿龙”的方针。

　　平原美化工程，以农田防护林和村镇美化为要点，以完善方针、加速产权准则改革、大力展开非公有制林业为打破口，以抓好高标准演示区建造为带动，进一步加速平原美化脚步，进步总体水平。

　　1、出色滨海一条线，建造绿色万里海疆。仔细贯彻执行国务院领导的指示精力，将滨海防护林系统建造，归入国家“十一五”规划全面施行。

　　2、出色三峡库区，确保长江上中游生态安全。要以长江防护林、天然林维护和退耕还林等工程为依托，加强库区周边美化带建造，确保长江中上游首要湖库区域生态安全。

　　3、出色南水北调中线源头及沿线区域，确保一江清水送北京。让北京有水喝，喝洁净的水。要在长江防护林、退耕还林等工程的根底上，将“南水北调源头及沿线”美化作为要点建造，确保一江清水送北京。

　　4、出色洞庭湖、鄱阳湖区域，建造“两湖”绿色屏障。要将洞庭湖、鄱阳湖作为工程建造的要点，加速湖库周围防护林系统建造，确保长江中游首要湖库区域生态安全。

　　5、出色石漠化区域，让干石山重披绿装。要加强西南石漠化区域的办理力度，加速封山育林，推行多种建造与办理办法，使干石山赶快康复植被。

　　6、出色粮食主产区，为高标准农田构筑高标准的绿色屏障。要将东北平原、华北平原、黄淮海平原等我国粮食主产区作为平原美化的主战场，加强村屯四旁栽树，强化生态文明村建造，自动为标准农田装备高标准的农田防护林系统。

　　一是调整工程建造辅导思维，全面加速展开脚步。二是调整工程建造办法，出色生态优先、国投为主的准则下，大力推行工业拉动和非公有制林业。三是调整工程建造内容，构建归纳防护林系统。四是调整工程投入标准，进步资金运用效益。五是调整工程建造机制，增强工程耐久动力。六是调整工程办理办法，全面进步工程办理水平。

　　下面请国家林业局防沙治沙作业室主任、京津风沙源办理工程作业室主任刘拓先生介绍全国防沙治沙和京津风沙源工程有关状况。

　　我国是土地沙化最严峻的国家之一，党中心、国务院高度重视防沙治沙作业，特别是进入新世纪以来，办法愈加有力，作用愈加显着，各项作业获得严峻打破。

　　一是全疆土地沙化自建国56年来初次完结了反转，由上世纪末年均扩展3436平方公里改动为现在年均减缩1283平方公里，沙区生态建造状况已从办理小于损坏进入了办理与损坏对峙的阶段。

　　四是国务院颁发了《关于进一步加强防沙治沙作业的决议》，清晰了新时期防沙治沙作业辅导思维、奋斗方针以及若干扶持方针，防沙治沙思路完结了战略调整。

　　六是联合国荒漠化条约安排榜首次颁发国家林业局周生贤局长“防治荒漠化出色奉献奖”，这是条约安排自成立以来榜首次为政府主管部门颁奖，我国履约作用得到了国际社会公认。

　　一是咱们仔细施行了以生态建造为主的林业展开战略，发动了六大林业要点工程，以大工程带动治沙作业大展开。

　　二是妥善地处理生态建造与经济展开的联络。把土地沙化防治归入国民经济和社会展开方案，并且作为国家施行西部大开发的底子和切入点。

　　四是施行依法防治战略，严厉施行防沙治沙法。采纳禁垦、禁牧、禁樵“三禁”举动。阻止人为损坏行为，有用维护天然林草植被。

　　五是施行科技治沙战略。遵从天然规律和规律，量体裁衣、分类施策，要点打破，施行生物办法和工程办法相结合，推行防沙治沙实用技能和办法，进步了防沙治沙科技含量。树立了一批防沙治沙演示区。

　　京津工程是全国防沙治沙的主干工程，这个工程到2005年6月底，时刻过半、出资过半、使命过半，工程现已获得了显着的阶段性的成效。工程区林草植被盖度均匀进步近三成，20％多。沙尘气候大起伏削减和削弱，据监测，2004年，在北京区域有13次劲风进程，但线次，较往年显着削减；空气质量也显着好转，2004年北京城区可吸入颗粒物合格天数由98年的27.4%进步到62%，增幅高达34.6%；水土丢失面积、首要河流、水库泥沙输入量均有显着削减，密云水库每年削减泥沙入库量达104万吨；

　　施行工程往后干部大众生态品德认识显着进步，六年里施行好京津工程，在严厉依照“严管林、慎用钱、质为先”的要求抓好各项作业的根底上，依据不一起期的特色，一年出色一项要点。2000年出色抓试点。有针对性地确立了包含7种类型的66个试验演示项目，总结出了一批行之有用的办理办法和实用技能；2001年出色抓“三禁”（滥牧、滥樵、滥垦）。工程项目区全面施行“三禁”办法，使人为损坏植被现象得到有用遏止，确保了建造作用；2002年出色抓机制立异。出台了工程建造的优惠方针，调集了社会力气参加工程建造的活跃性；2003年出色抓工程档案办理。底子完结了户有卡、村有薄、乡有档、县有库的档案作业办理方针；2004年出色抓后续工业。拟定并下发了《关于加速京津风沙源办理工程区沙工业展开的辅导定见》，颁发了《营利性治沙挂号办理办法》，推动了工程区后续工业的展开；2005年出色抓林分育婴和管护。下发了《关于实在做好京津风沙源办理工程林分育婴和管护作业的告知》，有用地促进了林分质量的进步和工程建造作用的维护。

　　十一五期间，虽然我国防沙治沙成效显着，但土地沙化局势仍然严峻，呈现出显着的脆弱性、不确认性、反复性、不平衡性和艰巨性等特色。因而，必需要进一步加大防沙治沙力度，坚持防沙治沙持续快速展开的杰出气势。依据《决议》确认的奋斗方针和《全国防沙治沙规划》确认的使命，“十一五”期间全国将新增沙化土地办理面积1110万公顷，使要点办理区域生态状况显着改进。

　　一是加大依法治沙力度。进一步完善与《防沙治沙法》配套的规章准则，加强防沙治沙法令系统建造，充分法令监管力气，清晰法令职责，健全监督机制，当令展开会集专项法令举动，严厉打击损坏沙区植被和野生动植物资源、构成土地沙化、不合法征占用沙化土地等违法行为。尽力进步法令水平，加大法令力度，大力推行“三禁”，维护沙区植被，实在安定防沙治沙作用。

　　二是全面执行《全国防沙治沙规划（2005－2010年）》使命。将《规划》方针、使命分化执行到省，强化监督查看。依照《规划》的要求，实在抓好防沙治沙要点工程建造，严把工程建造开展、质量关，确保工程稳步推动，获得实效。依据对峙阶段的新局势、新要求，有针对性地强化办法，狠抓防沙治沙薄弱环节。划定和建造一批沙化土地封禁维护区，施行严厉的封禁维护。

　　三是深化贯彻执行《国务院关于进一步加强防沙治沙作业的决议》精力。该《决议》是在精确掌握我国防沙治沙对峙阶段特征和底子矛盾的根底上公布的，是辅导其时和往后一个时期防沙治沙作业的纲领性文件。咱们将仔细学习体会《决议》精力实质，贯彻执行《决议》各项要求，以《决议》为辅导，进一步优化作业思路，仔细研讨执行相关方针，实在将《决议》精力落到实处。

　　四是活跃推动防沙治沙要点工程建造。京津风沙源办理工程要依据新局势、新要求，完善规划，优化建造内容；持续加大植被建造力度，加速办理脚步；加强植被育婴和管护，安定办理作用；搞好后续工业展开，促进农牧民增收；抓好机制立异和方针引导，调集各方活跃性。要狠抓职责执行，严把开展、质量关，确保“十一五”建造使命的完结。

　　五是推动科学治沙。进一步加强防沙治沙根底科学研讨和使用技能研讨，树立健全防沙治沙技能推行和服务系统，大力推行使用业已老练的防沙治沙实用技能和办理办法。全面推行防沙治沙要点工程建造与科技支撑项目同步规划、同步施行、同步检验准则，将科技支撑贯穿于防沙治沙的全进程，进步防沙治沙的科技含量和科技奉献率。

　　六是大力展开沙工业。科学合理使用沙区资源，把防沙治沙同农牧民脱贫致富，调整沙区工业结构，展开沙区经济结合起来。发挥沙区特有的工业原料林、饲料林、中药材、食用植物资源优势，展开沙区特征工业，促进区域经济展开，添加农牧民收入。经过税收、信贷等优惠方针，鼓舞多种全部制经济主体，依照公司+基地+农户的安排办法，活跃投入防沙治沙，展开沙工业，完结生态、经济双赢。

　　下面请国家林业局“三北”防护林建造局副局长、“三北”防护林工程办理作业室副主任梁宝君先生介绍“三北”防护林系统建造工程有关状况。

　　1978年11月，党中心、国务院从中华民族生计与展开的战略高度，做出了在我国风沙损害和水土丢失最严峻的西北、华北、东北建造三北防护林系统工程的严峻决议方案,创始了我国要点林业生态工程建造的前史先河，标志着我国林业建造开端步入木材出产与生态建造偏重的新阶段。

　　依照总体规划，三北工程地跨我国13个省（区、市），总面积407万平方公里，占我国疆土面积的42%。便是占了疆土的半壁河山。整个工程从1978年发动到2050年结束，历时73年。分三个阶段，榜首阶段是从78年到2000年，现已施行结束，第二阶段从2001年到2020年，第三阶段，从2020年到2050年。

　　27年来，三北工程累计造林2500多万公顷，应该说，“三北”工程的施行有用地遏止了三北区域生态恶化的趋势，安定和拓宽了人们的生计和展开空间，优化和改进了人居环境和出产条件，为我国生态建造进入“办理与损坏对峙”的阶段做出了出色奉献。这是整个“三北”工程的全体状况。 下面我介绍一下“三北”工程“十五”期间的建造状况。

　　应该说进入新世纪，我国林业建造迎来了大展开、大改动的前史性机会。“三北”工程只是捉住这个有利的机会，坚持以科学展开观为辅导，出色防沙治沙主攻方向，施行分步施行，分区打破，稳步推动的作业方针，到现在为止累计完结造林300万公顷，其间人造林165公顷，飞播造林是625公顷，封育12万公顷，工程建造呈现出杰出的展开态势，出色地表现在以下三个方面：

　　榜首，防沙治沙为主攻方向的“三北”施行工程，防沙治沙的脚步不断加速。防沙治沙是新世纪我国林业出产力布局调整后赋予三北防护林四期工程的严峻前史使命。五年来，咱们一直把防沙治沙置于区域生态办理的优先位置，将工程建造70%的资金和80%的使命都安排于防沙治沙，会集力气，规划推动，有力地促进了工程建造要点向防沙治沙的战略转移。5年累计办理沙化土地133万多公顷，创建了一批防风固沙、沙退人安的“生计工程”。要点办理的科尔沁沙地、毛乌素沙地南缘等地完结了办理速度快于沙化速度的严峻改动。据第三次全国荒漠化和沙化监测标明，科尔沁沙地在内蒙古通辽境内削减了1155万亩,成为我国四大沙地中专一全体完结了办理速度快于沙化速度的区域,首要进入了“办理大于损坏”的新阶段。

　　第二，工程建造质量不断进步。五年来，各地仔细贯彻执行“质为先”的要求，一方面，采纳归纳办法，活跃推行抗旱、节水等系列造林技能，造林保存率由曩昔的60%进步到现在的85%；另一方面，从三北区域的天然地理条件动身，依照适地适树的准则，加大灌木造林的力度，促进灌木造林比重由曩昔的缺乏25%进步到现在的50%以上，为展开小灌木、大工业奠定了根底。与此一起，各地进一步完善质量办理的各项办法，把质量办理的触角延伸到营建林出产的全进程，完结了由曩昔的重效果办理向全进程办理的严峻改动。

　　第三，支撑确保才能不断增强。“十五”期间，国家出资三北工程建造专项资金23亿多元，超过了榜首阶段23年的出资总和，并且在全国林业生态建造的全局中，三北工程越来越受到重视，出资呈逐年添加的趋势，为确保工程建造持续健康展开供给了坚实的确保；各地仔细贯彻执行中共中心、国务院《关于加速林业展开的决议》和《全国防沙治沙规划》以及《国务院关于进一步加强防沙治沙作业的决议》，出台了一系列确保工程建造健康有序展开的新举动。黑龙江省人大经过了《关于进一步加强三北防护林系统工程建造的决议》，把工程以法令办法固定下来，施行依法确保、依法监督，依法推动；坚持科技兴林战略，针对三北工程建造的要点和难点问题，施行科技攻关。近两年来，国家先后出资1000万元，要点用于三北区域7大系列先进适用技能的推行使用，工程建造的科技含量显着进步。

　　下一年是“十一五”方案的榜首年，三北四期工程建造面对着杰出的展开机会。总理在本年举行的中心人口、资源、环境作业座谈会上清晰指出：“持续施行好天然林维护工程，推动以三北防护林为要点的防护林系统建造，进步森林掩盖率。”环绕国家林业局党组提出的“对峙阶段”施行“东扩、西治、南用、北休”的区域林业展开战略，三北工程“十一五”期间的底子思路是：要坚持以理论和“三个代表”重要思维为辅导，仔细贯彻和执行科学展开观，持续坚持以防沙治沙为主攻方向，出色抓好黄土高原的水土丢失归纳办理和农田防护林系统的更新改造与完善进步，为施行西部大开发、复兴东北老工业基地供给杰出的生态屏障，为构建和谐社会做出新奉献。

　　“十一五”期间三北工程的首要使命是：完结造林775万公顷，其间人工造林258万公顷，封沙（山）育林429万公顷，飞播造林种草88万公顷。并会集力气抓好20个要点项目和15个归纳演示区建造，建造一批比较齐备的区域性森林生态系统，拔擢一批辐射、带动全体工程建造的演示样板。

　　榜首，优先抓好防沙治沙。三北区域是我国防沙治沙的主战场。我国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁都散布在三北区域，全国98.45%的荒漠化土地和96.28%的沙化土地都在这一区域。这就决议了防沙治沙是三北工程的榜首要务。“十一五”期间，咱们将出色抓好科尔沁和毛乌素两大沙地的归纳办理，力求用5-10年的时刻，使两大沙地度过“对峙阶段”，全体进入“办理大于损坏”的新阶段，为复兴东北老工业基地、推动西部大开发供给生态确保。与此一起，要抓好河西走廊、新疆绿地等地的防沙治沙作业，推动工程建造均衡展开。

　　第二，抓好黄土高原的水土丢失归纳办理。黄土高原地域宽广，首要散布在“三北”区域。东起太行山，西至日月山，南到秦岭北麓，北到内蒙古的阴山，面积到达34万平方公里，这一区域首要是黄河流域，还包含泾河、渭河、封河、无定河等区域，是我国水土丢失最严峻的区域。严峻的水土丢失，不只约束了当地经济社会的可持续展开，并且极大地要挟着黄河下流的安全，成为困扰中华民族几千年的心腹之患。“十一五”期间，咱们要遵从天然和经济规律，全面推动黄土高原的水土丢失归纳办理，施行山水林田路统一规划，工程、生物、耕耘办法统筹安排，会集连片、规划办理，发挥全体功用和归纳效益，为确保大江大河安然无恙供给生态确保。

　　第二个要点是，抓好三北区域农田防护林的更新改造和完善进步。应该说农田防护林是三北工程榜首阶段要点建造内容，也是三北工程建造的重要组成部分。经过20多年的尽力，三北区域已营建农防林253万公顷，57%的农田完结了林网化，使1756万公顷农田得到了有用维护。这些农田防护林为改进三北区域农业生态环境，确保粮食稳产高产发挥了重要的前史性作用，为我国的粮食安全供给了有力的生态屏障。但到现在，三北区域有98.3万公顷农防林已进入了成过熟期,再加上其时建造时期，受经济、技能等条件所限，还有22万公顷断网破带等劣质林分亟待完善进步。

　　施行农防林更新改造和完善进步，不只是林木成长客观规律的必定要求，也是三北工程进入一个新的展开阶段的重要标志。假如不及时进行更新，不只会导致防护效益下降，病虫害产生机率上升，并且资源会无效耗费。对农防林更新改造和完善进步，是执行科学展开观的重要举动，施行防护林改造，不只能增强并发挥效能，确保三北区域粮食稳步增长，并且使农防林资源得到充分使用，添加农人收入，为乡村经济注入新的生机，这不只契合生态学原理，也契合经济社会展开规律。

　　为稳步推动三北区域农防林更新改造和完善进步，本年9月，我局在长春举行了“三北区域农田防护林系统建造现场会”，学习和推行了吉林省的经历。会议和农防林改造得到了媒体的高度重视。

　　往后咱们要抓住研讨拟定三北区域农田防护林更新改造的规划、规程、标准和办法，全面推行农防林更新改造的成功经历和做法，活跃保险地推动三北区域农田防护林的更新改造和完善进步，构建更高水平的农田生态系统，为确保粮食安全、处理“三农”问题、促进区域经济社会展开再立新功。

　　总的来讲，我信任，经过几年十几年的展开，“三北”防护林会得到显着的改进，为我国的农田改造做出新的更大的奉献。

　　刘主任，现在沙尘暴的高发区在哪里，影响北京的沙尘暴源头在哪儿？面积是否在削减，削减了多少？别的，现在施行的生态工程作用怎样样？“十一五”北京的维护办法怎样样？

　　你提的问题很微观。沙尘暴的问题是实践的问题，首要，我觉得要清晰一个观念，沙尘暴在咱们国家是不可能消失的。为什么？咱们国家有174万平方公里的沙化地，可办理的是53万，假如都得到办理的线万平方公里的原生沙漠和戈壁，这是构成沙尘的重要原因。除这个原因以外，还有境外的。所以，这个问题，在咱们国家要客观地看待。

　　关于沙尘暴的问题，引发的原因，咱们看两个原因，一个是天然要素，一个是地被要素，方才讲的是地被要素。天然要素，气候要素。归纳起来看，咱们关于这些末侯的要素，因为现在人为的状况和科技水平，恐怕咱们仍是无力的，咱们只能对地被的状况施加影响。就现在来看，咱们国家的沙尘源地首要有四处，一处便是新疆的南疆区域，一个便是内蒙古的乌蒙区域，还有阿拉善区域，河西走廊，这些是咱们国家首要的沙尘源区。影响北京的沙尘首要有三个途径，一个是偏北的途径。还有一条途径便是从新疆的哈密，河西走廊到阿拉善，影响河套区域。另一个途径便是从山西的晋北黄土高原区域，从北京的沙尘源途径来说首要是这三条。

　　首要影响北京沙尘源的源地，咱们六大工程都有掩盖，包含京津风沙源工程，包含梁局长介绍的“三北”防护林工程，退耕还林工程，天然林的维护工程，还有便是天然维护的建造工程等等。

　　从整个的沙尘的展开的趋势来看，我想五十年代的沙尘暴咱们没有经历过，在座的同志都很年青没有经历过，七十年代、八十年代的沙尘咱们也没有经历过。那个时候的沙尘，应当讲，咱们国家的沙尘影响从五十年代开端到上个世纪九十年代晚期是一个下降的趋势。从九十年代初开端到2001年是上升的趋势，这个咱们有亲自的感触，特别是1998、1999、2000年，每年十几次的沙尘暴刮得人心慌慌，北京人女同志都戴着纱巾，深受其害。首要是给人们心理上的影响，很压抑。再一个对人们健康的影响，特别是晚年同志、儿童，心肺的影响是很大的，当然这个影响是很深远的。所以说，这是一个展开的趋势。

　　从2001年开端，沙尘开端下降，原因在哪里？一个原因，我想咱们仍是经过采纳人工的办法添加了沙区的植被掩盖，这便是咱们方才介绍的，包含建造的问题、维护的问题、水资源使用的问题等等，这是一方面。当然，也有气候的要素。因为沙尘的问题它与大气环流休戚相关，与这个要素也有联络。可是，反过来我介绍里讲了，上一年有3次劲风的进程，上一年产生了3次沙尘暴，可是拿到1998年的环境的话，就会产生十几次的沙尘暴，所以，“三北”工程功不可没。

　　梁宝君先生，您方才提到“三北”区域是沙漠化和荒漠化严峻的区域，假如这个区域乔木林过大的话，也会有一些问题比较严峻，比如说树木单一，缺水严峻，你怎样看待这个问题？

　　应该说，“三北”区域绝大多数，占60％到70％的是干旱和半干旱区域，在这个区域施行造林美化工程，中心工程便是要坚持栽树的方针，便是宜林则林、宜灌则灌。咱们现在经过改造，榜首阶段改进的环境是以粮食为主的农防林改造为中心，这段时期咱们造了许多的杨树，这和其时的条件约束有关，其他的树木没有投入。咱们榜首期工程是5块多钱一亩地，这是国家的投入，假如加上当地和大众的投入是七八十块钱，其时这个投入比较低，那个树种比较单一，以杨树为主。到了90年代晚期，特别是进入新世纪，“三北”工程从曩昔的放林方案，转向以防沙治沙为主营建林，其间营建林的办法产生变化，曩昔发起以乔木为主，现在提出的要宜灌则灌、宜林则林、宜草则草。咱们榜首阶段是灌木24.98％，到上一年咱们展开灌木林的面积到达了50％以上，最多的区域在宁夏到达了80％，

　　所以说，咱们结合“三北”区域的一些天然条件，特别是沙区施行以灌木先行的林业展开战略，往后有必定的条件往后，林业的展开，咱们在榆林的面积更大。应该说，展开乔木和灌木，整个进程是思维的改动，也是作业办法的改动。可是，现在有人提出了许多问题，包含西部区域的地下水下降，许多人提出来，是不是咱们造林构成的。应该说西北区域水下降是归纳、杂乱的要素，既包含生物的工程，也包含不合理的挖掘和使用。现在咱们回头看一看，假如“三北”区域整整造5200公顷的林木，即使是乔木，甭说有40％的灌木在里边，百分之百乔木，耗费地下水也不会高过50％。所以，从整个社会来讲，“一棵树是一个抽水机”，这是片面的，可是，咱们现在提出来“乔、灌、草”结合，应该说，咱们要把发挥生态的效能添加，最首要是进步“三北”区域的掩盖率，改动人们的生活环境。

　　栽树造林为当地的大众供给了哪些收益？因为栽树造林、防沙治沙带来生态方面的效益，可是，在这个根底上为当地的老大众带来哪些收益？还有咱们往后的报导中咱们应该以哪些点来引导大众？

　　在咱们防沙治沙的作业里边有一个理念，叫施行一线工程，致富一方大众。怎样样致富一方大众，应该有办法支撑。什么办法？对不对，咱们再进一步研讨。榜首，便是农牧民直接参加工程建造获得工资收入。

　　第二，树立或许是建造生态经济型的植被装备。因为现在的植被里边，既有一种生态林，也有一种经济林。便是采纳这种生态经济兼用的生态经济型的林。

　　第三是经过防沙治沙进行工业结合的调整。这个很显着，咱们查询了沽源县，经过五年的防沙治沙作业，要点改进了工业结构，便是把它不适合的农业、耗水量比较大的农业项目大大紧缩，添加了它的畜牧业、林业的产量，添加了他们的收入。

　　第四方面，经过防沙治沙工程，侧重对农人的致富功能和技能的培育，人力建造，经过农人承受技能的推行、培育、进步，添加农人在习惯其时的市场经济的条件下，白话说，比如说打工，曩昔农人没有技能，咱们原来到小坝子乡，曩昔他们整天看着天，为什么？因为打工无门，没有技能。经过这几年推行技能，能够出去打工，有技能，能够添加收入。

　　还有一条，经过生态环境的改进，进步农业的收入，畜牧业的收入等等，经过这些手法来进步乡村的经济展开、农人的脱贫致富的脚步。咱们在整个工程里边，经过这样的方针规划也好，仍是经过理念的施行也好，使生态和经济获得双赢。方针办法，便是最近国务院出台的国发29号文件，《关于进一步加速防沙治沙工程决议》里边现已作出决议，包含产权制的问题，包含对农人的活跃借款的问题，要施行贴息，包含对农人参加盈利性治沙的支撑性问题和公益性治沙的优惠问题。所以，咱们感觉到防沙治沙，栽树种草获得了很好的作用。五原县每年治沙到达500元钱，有些当地到达200元，承德的平泉县，大力展开经济林灌木，这个成为当地农人的致富工业。所以，咱们感觉到防沙治沙，生态的改进，农人的解贫的路子完全能够走的。

　　这个问题比较靠近“三农”，我期望你进一步重视“三农”的问题，重视林业、牧民。至于怎样报导，咱们每个季度有宣扬的要点和重要的信息，能够和咱们持续联络。也感谢你关怀广阔的牧林人。

　　应该说“三北”区域的防护林改造三年前就开端了。在三年的试点根底上，本年咱们要点推行吉林省在农防林改造方面的办法和经历。应该说吉林省的经历在全国来讲具有遍及的辅导意义。在本年的整个的一些开展来看，现在咱们刚刚开端试验试点，预备下一步从农防林的改造规划、工程、技能、标准和办法上安排专门的人员和力气，在试点的根底上进行总结、提炼，最终构成一系列的方针和办法。

　　从方针上咱们来考虑这些状况，榜首，咱们现在推行的经历，告知咱们现在施行的农防林改造的砍伐方针，要从曩昔的森林的成长量和耗费量相等或许耗费量不大于成长量的根底上，农防林确保它的改造，咱们采纳一条，便是要求能够做到砍伐和造林的面积相等，确认土地不丢失。还有农人的利益问题，咱们现在采纳农防林改造是采一造二。便是采一条好的林带，还有一条劣质林带。因为好的林带是二十立方米，可是都乐意采好的，那坏的怎样办？所以，采一造二。应该说，咱们农人的利益要表现，团体的利益要表现。现在的农防林，底子是团体经济的仅有的一块，农业那块现已到户了，可是农防仍是归于团体。所以，农防榜首确保团体改造，第二确保农人利益能够得到增收。这样才有活跃性。

　　这是砍伐一项，从农人的收入来看，假如不采，一亩地，一年资源耗费2％到5％，现在有1.1亿亩的成过数的农牧林，是100块钱和500块钱比较，是咱们国家开始出资的25倍，所以，农防林改造必需要更新。一起，砍伐时要确保防护效益不能下降。因为农防林的中心是获得防护效益，咱们采纳的办法是半带更新、隔带更新和滚带更新的办法。半带更新，比如说有两排树，一边一边采。隔带砍伐便是隔一带采一带。咱们便是经过这些办法确保咱们农防林改造获得成效。经过这些办法确保农人得到收益。现在从吉林来看，农人的活跃性非常好。开始咱们试点忧虑，采了往后能不能好。现在不必忧虑，只需农人得到利益，把利益给他们，你定心他们会做得更好。我经常说，思维决议人心，利益决议举动。农人看到利益，定心让他们干。现在农防林的改造，榜首是在地势，第二是的确处理乡村的劳动力工作和农人增收的重要途径。

　　我看有四方面的困难，一个是荒山造林越来越难，因为好造林都造了，剩余的便是荒山、远山和比较瘠薄的山，还有盐碱地。第二，本钱不断添加，越来越大。因为难了，本钱必定要大。成树栽植也不断添加，相应采纳的科学办法也要投入添加。一起，有些本钱，种苗、肥料等等本钱也在添加，特别是乡村撤销义务工等等，那部分无偿供给的劳务削减了。从另一方面困难也添加了，便是本钱扩展。第三，荒山造林，首要是以生态林为主，生态林没有直接的经济效益，当然它有直接的经济效益，所以，这对直接出资的经济人来讲，作为直接报答有问题。因而，在投融资的活跃性，在途径方面受到约束。第四，科技、技能含量方面还不高。也便是说科技支撑有点滞后。在治沙、石漠化等等，技能方面要攻关，要有用果。咱们现已注意到这些问题，也采纳了一些活跃办法加以处理。

　　咱们都注意到，近年来民营本钱造林气势比较猛，“十五”期间，咱们调集了哪些社会力气来造林？往后，特别是近期还会出台哪些方针？

　　9号文件现已奠定了最底子的根底，大力展开，两个毫不动摇：一个是国有林业的展开毫不动摇，还有一个是非公有的展开。有两个问题，一个是国家的拔擢方针，特别是一些工程，不分全部制，也不分是不是非公有制。依照国家的有关要求，契合条件的都享用国家的相应待遇。搞得好的，国家出色奖赏，特别是对非公有制林业加大的赞誉力度。在使用上，因为非公有制出资林业大部分，有些是无偿的，有些是直接报答的，这样的话，在砍伐、使用这方面要给开口子，要铺开。比如说有一些社团、民营企业、个人的砍伐目标，能够直接申报。那便是说国家直接给补助。这些方面都将作出一些新的规矩。

　　我想了解一下，造林基金，假如请求的话满意什么样的条件？哪些单位担任基金的办理，申报的程序是什么样？最终有没有用果的审阅、检验的要求？

　　这个问题很专业。你很有政治敏理性和国际敏理性。碳汇，因为《京都议定书》里有一个要求，发达国家因为过快的展开经济，产生出的温室气体，对全球产生影响，这样的话，展开我国家受害。发达国家许多的展开工业，把污染转嫁给展开我国家，展开我国家深受其害。这种状况下构成全球的一个共性。至于碳汇应该具有什么样的准则？我凭理性谈一些主意。首要恐怕是有所需求、有所共性，这是榜首个。第二，有一个国际规矩，便是在全球的一起机制里边运作，它应该是一个国际性标准的东西，以《京都议定书》，全球环境的议定书为底子的准则。第三，有供有需，便是要乐意，你乐意买，我乐意卖，还有一个志愿的问题。所以，要请求这个东西，要经过环境机制来进行双方或许多边的协作，更首要是双方的协作。在《京都议定书》的准则辅导下更多的是多边的协作。在咱们国家的生物质的碳汇获得必定的作用，金额的巨细不好说，发达国家乐意多买就金额大，发达国家小气一点，也想向国际赞助一点，也能够贱价向展开我国家购买。这仍是一种政治上的许诺问题，金额的问题没有约束，我想更首要的是对待全球、对待人类可持续展开，对待国际一起面对的问题的一个进步问题。我觉得首要是一个理念和态度问题，发达国家你有这种全球的认识，有人类的认识，就应该尽它的所能，向展开我国家购买它的碳汇。

　　10月30号，咱们将发布我国野生动植物维护及天然维护区建造工程、天然林维护工程的有关状况，这两个工程首要出色维护内容。

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